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2023年福建省农业农村厅工作报告

2024-01-30 - 加盟动态

  我们传达学习了周祖翼书记、赵龙省长的批示,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。漳州、泉州、三明、龙岩、福清、浦城、屏南

  一、深入学习贯彻习重要讲话重要指示精神,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来

  习在党的二十大报告中专节部署全方面推进乡村振兴,概括起来就是:一个工作主题,即全方面推进乡村振兴、加快建设农业强国;一个重大论断,即全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村;两大发展目标,即到2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件;两条底线,即确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中、巩固拓展脱贫攻坚成果;五项重大部署,即全方位夯实粮食安全根基、拓宽农民增收致富渠道、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、建设宜居宜业和美乡村、赋予农民更充分的财产权益。这些都是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循,我们要逐字逐句学习领会,结合实际细化落实。

  习在中央农村工作会议上的重要讲话,着眼强国复兴全局大局,系统阐释了建设农业强国、快速推进农业农村现代化、全方面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题,明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向,是党的“三农”工作理论创新的最新成果,是做好新时代新征程“三农”工作的行动指南。

  我们要深刻认识建设农业强国的共同特征。概括起来就是“五个强”:供给保障强,从始至终坚持立足国内基本解决吃饭问题,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中;科技装备强,抢抓新一轮科技革命有利时机,加快以种业为重点的农业科学技术创新,用现代物质条件装备农业,加强农田水利建设,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率;经营体系强,在稳定完善农村基本经营制度基础上,发展多种形式适度规模经营,加快培育以农民为主体的多种形式新型农业经营主体,大力发展农业社会化服务,提高农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平;产业韧性强,立足农业农村特色资源优势,推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸,发挥三次产业融合发展的乘数效应,拓展农业增值增效空间;竞争能力强,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,统筹利用好国内国际两个市场两种资源,加快培育农业国际竞争新优势。

  我们要准确把握建设农业强国的中国特色。主要是五个方面:一是依靠自己力量端牢饭碗。任何时候都必须自力更生保自己的饭碗,坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓,增强农业产业链供应链韧性和稳定性。二是依托双层经营体制发展农业。立足小农数量众多的基本农情,以家庭经营为基础,坚持统分结合,广泛开展面向小农的社会化服务,积极培育新型农业经营主体,形成中国特色的农业适度规模经营。三是发展生态低碳农业。坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘,实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环,生态农业、低碳乡村成为现实,做到资源节约、环境友好,守住绿水青山。四是赓续农耕文明。我国拥有灿烂悠久的农耕文明,必须确保其根脉生生不息,做到乡村社会形态完整有效,文化基因、美好品德传承弘扬,农耕文明和城市文明交相辉映,物质文明和精神文明协调发展。五是扎实推进共同富裕。实现城乡融合发展、基本公共服务均等化,农村具备现代化生活条件,农民全面发展、过上更加富裕更加美好的生活。

  我们要立足福建实际,在推进农业强国建设中突显福建特色、展现福建作为。坚持从自身实际出发,因地制宜、精准施策,走具有福建特色的发展道路。比如,习要求我们统筹推进茶文化、茶产业、茶科技。要办好中国茶叶交易会、“闽茶海丝行”等活动,鼓励开展各类茶事活动,提高“多彩闽茶”影响力。要支持茶叶龙头企业做强做大,发展茶叶清洁化、自动化、智能化加工,发展茶庄园,推广茶园生态游、茶乡体验游、茶事研学游等新业态。要推进茶树优异种质资源保护与利用,选育推广茶树良种,加快建设生态茶园、智慧茶园。比如,我省杂交水稻制种面积、产量均居全国第一,但种业企业总体实力不强,育成突破性品种较少,产业链不够完整,综合效益偏低。要增强育种自主创新能力,支持创建国家级育繁推一体化水稻种子企业,培育一批制种龙头企业。要延伸制种产业链条,加快种子精加工生产线配套,支持制种大县建设物流配送中心,打造生产、仓储、加工、物流全产业链。比如,食用菌产业是我省传统优势产业,要优化产业区域布局,提高工厂化设施化生产水平,推广高层、多层立体式种养生产模式,打造更多具有核心竞争力的“单打冠军”。比如,白羽肉鸡产业,圣泽901配套系通过国家审定,圣农集团白羽肉鸡存栏全国第一,规模化养殖、产业集聚、粪污资源化利用等水平位居全国前列。要推进育种体系建设,聚焦育种创新、良种繁育两大环节,升级育种技术水平和平台。要推进标准化基地建设,加快数字化运用,升级改造加工、流通设施,补齐精深加工短板。比如,闽产药材是我省的一大特色,建莲子、太子参、金线莲、铁皮石斛、薏苡仁、巴戟天、黄精、灵芝、绞股蓝等9种药食同源药材,历史悠久、知名度高、种植效益好。要打造闽产药材“福九味”优势特色产业集群,在做大规模、提升品质、打造品牌上下功夫,组织制定行业标准,建设一批中药材“一村一品”专业村、特色产业强镇,带动福建中药材产业加快发展。

  2022年,全省农业农村系统深入学习贯彻习重要讲话重要指示精神,按照省委省政府工作要求,聚焦疫情要防住、经济要稳住、发展要安全,深化挂钩联系市(县、区)推动重点工作机制,有效应对严峻复杂外部环境、新冠肺炎疫情、旱涝灾害和农资价格高位运行等超预期因素影响,统筹推进疫情防控和农业农村发展,农业农村保持稳中有进良好态势,全省农林牧渔业增加值、农民人均可支配收入增幅均高于全国平均水平,为全省发展大局发挥了“压舱石”作用。

  ——我们层层压实粮食安全党政同责,有力保障粮食和重要农产品生产供给。省委省政府成立省贯彻落实粮食安全责任制领导小组,省委书记、省长亲自挂帅,省委常委、副省长全部担任成员,省委农办承担领导小组办公室日常工作,市县两级相应建立工作机制,落细落实粮食安全责任。省政府加大粮食生产奖补力度,九市一区和68个县(市、区)制定稳粮惠农政策,安排专项资金支持撂荒地复垦,60个县(市、区)开展认领“一亩田”活动,发动各方面力量支持粮食生产。省政府年初下达粮食生产计划,市县乡逐级分解落实,一季盯一季推进粮食生产,全覆盖开展粮食绿色高质高效创建,粮食生产形势好于往年。全年粮食播种面积1256.4万亩、超国家任务3.7万亩,粮食产量508.7万吨、比上年增产2.3万吨。加强“菜篮子”产品生产,生猪产能巩固提升,能繁母猪存栏高于国家任务数,肉蛋奶、菜果茶菌等全面增产,主要农产品质量安全例行监测总体合格率99%、保持全国前列。

  ——我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果,牢牢守住不发生规模性返贫底线。落实防止返贫监测帮扶机制,每月组织乡村干部走访排查、行业部门专项筛查,核实认定易致贫返贫人口43户133人,进行单列管理、重点帮扶,没有发现新增致贫返贫现象。安排省级以上衔接资金19.8亿元,支持9.2万户脱贫户和监测对象发展生产,推动16.7万脱贫劳动力稳岗就业,脱贫人口家庭人均纯收入20394元,比增14.1%、增幅继续高于全省农民平均水平。深化山海协作,健全对38个乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县帮扶机制,推动老区苏区振兴发展。持续推进闽宁协作,落实财政援宁资金6.25亿元,引进96家企业落地宁夏,加强劳务协作、人才交流、消费帮扶等,闽宁协作年度重点工作全面落实。

  ——我们全产业链提升乡村产业,全面推动特色现代农业提质增效。以实施特色现代农业高质量发展“3212”工程为抓手,新创建闽西禽蛋国家优势特色产业集群,漳平、永春2个国家现代农业产业园和7个国家农业产业强镇,推进593个“一村一品”专业村建设,超额完成年度现代农业重点项目建设任务,乡村特色产业加快向优势区域集聚发展。创新推出福建乡村振兴贷,发放贷款超过30亿元,帮助农业经营主体纾困解难。打造“福农优品”区域公用品牌,推进“福农优品”进高速公路服务区、进加油站、进超市,“三品一标”农产品达5972个,成功举办中国农民丰收节系列庆祝活动、首届中国茶叶交易会,开展第六次“闽茶海丝行”推介活动。加快农村三产融合,累计建成农产品产地初加工中心1278个,整省推进“互联网+”农产品出村进城工程,实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目200个,创建一批省级以上休闲农业示范点。积极推动农业对台对外开放,6个台湾农民创业园连续5年包揽国家评价前6名,农业利用台资数量规模保持全国第一,农产品出口突破130亿美元、创历史新高。

  ——我们切实加强农业科学技术创新,不断夯实农业现代化物质装备基础。实施种业振兴行动,建设省农业生物种质资源库,3家企业入选国家种业阵型企业,国家制种大县增加到4个,育成223个农作物新品种,农作物和畜禽良种覆盖率达98.6%。新建高标准农田129万亩,累计建成994万亩。新增设施农业8.7万亩,累计超240万亩。补贴推广农机具12.3万台(套),数字农机服务水平进一步提升。创建2个国家级、11个省级数字农业创新应用基地,5G茶园、蛋禽养殖机器人等数字农业应用取得突破。推广一批农业绿色发展新模式,化肥农药连续七年减量增效,畜禽粪污综合利用率达93%,完成全国首单农田碳汇、首批农业碳票交易。

  ——我们稳步推进乡村振兴重点工作,大力促进农村现代化各项事业建设。开展农村人居环境整治提升五年行动,超额完成农村建设品质提升年度20项重点项目。创新开展美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点等乡村“五个美丽”建设,不花钱少花钱不拆建,引导农民用双手美化身边环境。在农村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,22个县开展清单制试点,35%的村推广运用积分制。建设乡村振兴“百镇千村”试点示范项目6127个,培育100条乡村振兴精品示范线,打造一批乡村振兴福建模式。牵头完成省委深改委确定的年度8项农业农村重点改革任务,农村承包地“三权分置”稳步推进,农村集体“三资”管理不规范问题专项整治持续深化,农村宅基地制度改革试点稳慎开展,新型农业经营主体联农带农机制不断健全,农垦改革“一衔接两覆盖”政策进一步落实,农业农村发展活力有效激发。

  ——我们扎实防范化解风险隐患,坚决维护农业安全生产良好态势。全省没有发生非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、草地贪夜蛾、红火蚁等重大动植物疫情,农机、农药、饲料、沼气、屠宰等领域未发生重特大事故。

  过去一年,我们还有不少工作走在全国前列。我厅乡村振兴对口协作处被党中央、国务院表彰为人民满意的公务员集体。全国乡村建设工作会议在我省召开,我省在全国驻村帮扶、农田建设、种业基地提升、农业农村市场信息、巩固拓展脱贫攻坚成果、农资打假专项治理等全国性会议上作交流发言。

  总的看,2022年各项工作任务顺利完成,成果丰硕,全省农业农村系统功不可没。借此机会,我代表省农业农村厅党组向你们、并通过你们向全省农业农村系统广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢!

  在充分肯定过去一年工作成绩的同时,也要看到,我们工作还存在一些不足,面临不少困难和问题。一是稳定粮食生产压力仍然较大,农资价格、人工成本持续上涨,压缩了种粮效益,农民种粮积极性受到影响。二是乡村建设存在不少短板,农村基础设施往村内延伸、往户覆盖还有薄弱环节,农村垃圾处理、生活污水治理等设施不够完善,农村人居环境长效管护机制不够健全。三是农民持续增收难度加大,受多种因素影响,农业生产经营效益不同程度降低,农村劳动力就业增收压力较大。这些困难问题需要我们采取有力措施加以解决。

  今年农业农村工作,省委农村工作会议、全国农业农村厅局长会议、全国乡村振兴局长会议都作了安排部署,我们要结合实际认真抓好贯彻落实。省委农村工作会议上,周祖翼书记强调了六个方面重点任务:把提升粮食产能作为首要任务、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进特色现代农业高质量发展、大力建设宜居宜业和美乡村、拓宽农民增收致富渠道、加强和改进乡村治理。全国农业农村厅局长会议上,唐仁健部长强调了十项重点工作:全力以赴再夺粮食丰收、持续用力扩种大豆油料、全力发展现代设施农业、下大力气强化耕地建设与保护、加力推进技术装备研发应用、激发内生动力巩固拓展脱贫攻坚成果、多措并举拓宽农民增收致富渠道、加快发展生态低碳农业、找准落点推进宜居宜业和美乡村建设、积极稳妥深化农村改革。全国乡村振兴局长会议上,刘焕鑫局长强调了四个方面重点工作:坚决守住不发生规模性返贫的底线、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、推进宜居宜业和美乡村建设、强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支撑保障。我们要认真学习领会,对标对表逐项抓好贯彻落实。

  做好2023年工作总的要求是:全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习关于“三农”工作的重要论述和对福建工作的重要讲话重要指示精神,落实中央农村工作会议部署,按照省委农村工作会议要求,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹疫情防控和农业农村发展,更好统筹发展和安全,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,大力保障粮食安全,加快发展特色现代农业,建设宜居宜业和美乡村,走具有福建特色的乡村振兴之路,为建设农业强国贡献福建力量。具体来说,就是要守牢“两条底线”,做到“三个确保”,抓好“三个重点”,强化“四项支撑”,突出“一项中心任务”,加强“一个保障”。

  一要牢牢守住保障粮食安全底线。无农不稳,无粮则乱。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要严格落实粮食安全党政同责要求,全方位夯实粮食安全根基。要强支持。去年粮食生产形势好,很大一个原因就是各地加大了稳粮惠农政策力度,把农民种粮积极性调动起来了。今年,各地要在保持现有稳粮惠农政策稳定性、连续性的同时,大力发展双季稻、再生稻、大豆、油菜等作物,再推出一批针对性强的扶持政策,促进水稻保险提标扩面,稳定农民种粮预期。要保面积。今年粮食生产的任务是播种面积稳定在1253万亩以上。要逐级细化落实到县到乡、到村到田。要多措并举挖掘种粮潜力,积极利用边坡荒地、果茶园等扩种、间作套种,推动抛荒山垅田复垦,引导低效茶果园退果退茶还粮。要坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”,坚持良田粮用原则,耕地优先保粮食,果树苗木尽量上山上坡,蔬菜园艺更多依靠设施生产和工厂化种植。今年国家将开展耕地种植用途管控试点,将选择若干试点县探索建立耕地种植用途管控的法律、政策、技术体系,我们要做好工作准备。要提单产。推进粮食绿色高质高效创建,集成推广水稻工厂化机插育秧、精确定量栽培等关键增产技术,带动大面积均衡增产。要在增产和减损两端同时发力,强化病虫害防控,开展水稻机收减损行动,大力发展粮食烘干、存储等服务,确保颗粒归仓。要扩产能。加快实施新一轮高标准农田建设规划,今年新建高标准农田90万亩以上,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。要在提升建设质量和完善管护机制上持续发力,今年省级以上高标准农田亩均财政投资由1600元提高到2400元以上,各地也要积极争取加大本级投入。要注重高标准农田与灌溉设施建设相配套,主动会同水利等部门加强规划、建设衔接。要主动配合自然资源部门,划实补足永久基本农田。今年起,国家将组织实施新一轮粮食产能提升行动,各地要提前谋划一批重点建设项目,争取工作主动。要增效益。大力推广部颁二等以上优质稻和优质鲜食玉米甘薯、双低油菜,力争水稻优质率超过45%。要完善优质优价机制,打响浦城大米、宁化河龙贡米、尤溪再生稻、漳浦六鳌地瓜、永安青水玉米等区域公用品牌。要持续推广“我在乡间有亩田”等活动,营造全社会重视粮食生产的氛围,带动更多资源投向粮食生产。

  二要坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要坚持“四个不摘”,保持帮扶政策总体稳定,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。要常态化开展防止返贫动态监测帮扶。组织基层常态化走访,加强部门协作联动预警,坚持监测从宽、速度从快,及时将易致贫返贫人口纳入监测帮扶,做到应纳尽纳、应扶尽扶,提升“三保障”和饮水安全水平。要建立完善脱贫人口持续稳定增收机制。加强产业、就业帮扶,用好财政衔接政策资金,落实帮扶项目联农带农机制,扶持带动10万户脱贫户发展特色产业、庭院经济,推动15万人以上脱贫人口稳岗就业。要加强易地扶贫搬迁后续扶持,强化务工就业服务,指导盘活用好迁出地资产资源。要完善扶贫项目资产后续管理,落实管护主体,确保项目资产长期发挥效益。要推进脱贫地区振兴发展。健全对38个乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县的挂钩帮扶机制,落实资金支持、园区建设、招商引资等帮扶措施,倾斜支持特色产业培育、基础设施建设和公共服务提升,加快老区苏区乡村全面振兴。要提升闽宁对口协作水平。深化闽宁协作机制,加强产业合作、劳务对接、人才交流,支持宁夏国家乡村振兴重点帮扶县和闽宁镇、闽宁乡村振兴示范村、闽宁产业园建设,推动“闽宁云”“东数西算”等数字经济领域合作创新,实施消费扶贫惠民行动,助力宁夏加快发展。

  一要确保重要农产品有效供给。“菜篮子”等重要农产品连着城乡两头,关系群众一日三餐。要树立大食物观,念好“山海经”,强化生猪、蔬菜等基本保障,努力增加优质农产品供给。要稳定生猪等畜禽生产。巩固提升生猪产能,加强监测指导,落实产能调控措施,保持能繁母猪存栏稳定在90万头、生猪规模养殖场5000个以上,基本实现省内生猪供需平衡。要大力发展优势特色畜禽,发挥圣农等龙头作用,新增肉鸡2000万羽、蛋禽200万羽、奶牛4000头,持续提升鲜蛋、生鲜乳自给保障水平,全年肉蛋奶产量比增4%以上。要大力发展优质蔬菜。发展大中城市叶菜、夏秋高山冷凉蔬菜、东南沿海设施蔬菜,支持建设高标准钢架温室大棚,完善水肥一体化、智能控制、无土栽培等设施装备,全年种植蔬菜830万亩以上,促进周年均衡供应。要增加绿色优质农产品供给。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动,供给更多绿色、有机和名特优新产品。要持续实施化肥减量工程、农药减量控害行动、畜禽粪污资源化利用工程,健全废旧农膜、肥料农药包装物激励回收机制,推进农作物秸秆综合利用,打造清洁田园。要深化省级以上农业绿色发展先行区创建,探索建立整县全要素全链条农业面源污染综合防治的工作机制。要加强农产品质量安全监管。实施快速检测提升行动,开展常态化监测,推进达标合格农产品“亮证”,加快合格证或追溯凭证从农田到餐桌全过程应用,保持农产品质量安全监测合格率高于全国平均水平。要推进豇豆、茶树菇、姬松茸等突出问题品种专项整治,“一品一策”推广质量安全管控技术,严打禁用药物使用,下决心扭转久治无效的被动局面。

  二要确保农民收入稳定增长。坚持把提高农民收入作为“三农”工作的中心任务,加快构建农民持续增收长效机制,拓宽农民增收致富渠道。要促进农民就业。开展农民职业教育和技能培训,加强高素质农民培养,提升农民就业技能和经营管理水平,帮助农民对接产业升级和企业用工需求,鼓励增加乡村公益性岗位,引导乡村发展建设项目优先吸纳本地农民就业。要推进经营增收。完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制,通过订单农业、品牌共享、社会化服务、入股分红等,带动农民参与乡村特色产业发展,让农民更多分享产业链增值收益。要增进财产性权益。引导土地、林地、滩涂等经营权规范有序流转,探索农房财产权和宅基地使用权价值实现形式,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。

  三要确保农业农村生产安全。安全是发展的前提和保障。要统筹发展和安全两件大事,把安全发展理念贯穿农业生产经营各方面全过程,确保农业安全形势稳定。要强化重大动植物疫病防控。落实强制免疫、监测流调、检疫监管、畜禽无害化处理和应急管理等常态化防控措施,构建从养殖到屠宰全链条信息化监管模式,稳定有效控制非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病。要加强水稻“三虫四病”、草地贪夜蛾、红火蚁等重大病虫疫情监测预报,推广统防统治、绿色防控,将病虫害损失率控制在5%以内。要强化农业行业安全生产监管。严格落实部门监管责任和生产经营主体的主体责任,开展农业安全生产标准化提升行动,强化安全教育培训,遏制农业行业领域发生重大安全事故。要强化农业防灾减灾。会同气象、应急等部门强化灾害性天气研判预警和应急联动,指导落实防御措施,完善应急预案,备足备荒种子、消毒剂等救灾物资,最大程度减少农业因灾损失。

  一要加快建设特色现代农业。产业振兴是乡村振兴的重中之重,也是实际工作的切入点。这次中央农村工作会议提出,发展特色产业,要做好“土特产”文章。“土”就是基于一方水土,开发乡土资源。“特”就是突出地域特色,体现当地风情。“产”就是真正建成产业,形成集群。要提升产业优势。特色现代农业是福建农业的优势所在、亮点所在。要瞄准加快建设农业强国目标,深入实施特色现代农业高质量发展“3212”工程,加快创建优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇、“一村一品”专业村,把农村资源优势转化为产品优势、产业优势,推动乡村特色产业全产业链拓展、全价值链提升。要做优农业品牌。“福农优品”是近年来我们全力打造的福建优质农产品区域公用品牌。要在全方位提升上持续发力,实施农业品牌精品培育提升行动,推进农产品地理标志保护工程,培育绿色有机地理标志农产品400个以上,评定一批福建农产品区域公用品牌、福建名牌农产品。要加强“福农优品”品牌矩阵培育,整合现有知名区域公用品牌、企业品牌,扩大在新媒体上的宣传推介力度,让“福农优品”走进千家万户。要深化三产融合。着力向开发农业多种功能、发掘乡村多元价值要效益。要大力发展农产品产地初加工,推进农产品产地冷藏保鲜设施建设,深入实施“互联网+”农产品出村进城工程,鼓励发展直播带货、社区团购、预制菜、中央厨房等新业态。要大力培育美丽休闲乡村和休闲农业示范点,支持申报中国重要农业文化遗产和全球重要农业文化遗产,保护和开发利用好传统农耕资源,延长产业发展链条。要突出龙头带动,扶优扶强省级以上农业产业化重点有突出贡献的公司,增强联农带农能力,把产业增值收益更多留在农村、留给农民。要拓展闽台合作。深化闽台农业融合发展,拓展6个台湾农民创业园领先优势,提升9个闽台农业融合发展产业园建设水平,力争新设一批台湾农民创业园,积极创建海峡两岸乡村振兴合作基地,保持对台农业合作交流领先优势。要扩大对外开放。实施农产品出口提升行动,创建40个农业国际贸易高质量发展基地,积极开拓RCEP市场。要加强农业对外投资和国际合作,推动菌草技术援外,促进我省更多优势农业技术、产品走出去。

  二要实施乡村建设行动。农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件。要大力实施乡村建设行动,加快让农村基本具备现代生活条件,扎实推进宜居宜业和美乡村建设。要深化农村人居环境整治提升五年行动。推进编制实用性村庄规划,实现村庄规划管控全覆盖。实施农村建设品质提升行动,建设一批居住、交通、水环境、风貌等重点项目,完成投资250亿元以上。要突出抓好农村改厕质量提升,推进改厕与生活污水治理有机衔接,扩大农村生活污水治理覆盖面。要抓好试点示范,创建一批农村人居环境整治提升样板县、农村“厕所革命”样板县。要推进乡村“五个美丽”建设。突出乡土特征、人文历史、民族特色和地域特点进行改造、完善、提升,把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来,推出更多具有农耕农趣农味、深受农民群众欢迎的服务产品供给,促进“美丽建设”向“美丽经济”延伸。要总结提炼好经验、好做法,春节后,我们将在福建电视台召开乡村“五个美丽”建设现场发布会,推出一批好案例,打造一批叫得响、立得住、推得开的样板示范。要深化乡村振兴试点示范。建设“百镇千村”示范项目5000个、完成投资50亿元以上,培育100个美丽宜居村庄,提升100条乡村振兴精品线路。要推动乡村振兴“百镇千村”试点示范与国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建政策对接,创建一批国家级示范县、示范乡镇、示范村。要加快研究乡村振兴试点示范新一轮扶持政策,加大乡村振兴重点工作支持力度。

  三要加强和改进乡村治理。乡村治理事关农村社会稳定安宁。要进一步找准抓手载体,统筹推动,努力在实现乡村善治上走出福建新路、形成福建特色。要推广有效治理模式。加强农村基层党组织建设,强化农村基层党组织政治功能和组织功能,把群众紧密团结在党的周围。要推进乡村网格化管理,完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式,力争全省50%以上的建制村推广运用积分制,1000个以上建制村推广运用清单制,提升乡村治理精细化、专业化水平。要推进农村移风易俗。加强农村精神文明建设,推动社会主义核心价值观进农村,开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,用好八闽红色文化、优秀农耕文化等“福”文化资源,办好中国农民丰收节系列活动,丰富农民群众精神文化生活。要积极发挥村规民约、家教家风作用,开展“一县一专项”治理,重点整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习,培育文明乡风。要培育乡村治理典型。在探索适合我省实际、体现我省特色的乡村治理模式上,我们还没有突破。要指导国家级、省级乡村治理示范村镇深化创新实践,形成一批各具特色、可复制推广的典型经验做法。对台是福建的独有优势,要积极学习借鉴台湾乡村治理经验,扩大台胞参与乡村治理试点,鼓励台湾团队和台湾青年参与社区营造、微治理、村庄管理等,加快培育两岸乡村治理共建融合模式。

  一要强化科技支撑。建设农业强国,利器在科技。要强化农业科技创新,给农业现代化插上科技的翅膀。要开展农业关键核心技术攻关。聚焦我省特色现代农业发展需求,围绕农业核心种源、农业关键技术、现代农机装备等重点领域,实行“揭榜挂帅”等制度,加强产学研用协同创新与推广应用,抓紧突破优质早稻新品种、高效再生稻新品种、短生育期宜机收油菜品种、优质高产高辣超辣辣椒品种、白羽肉鸡配套系、耕地地力提升、丘陵山地高效实用农机装备。要实施种业振兴行动。加强农业种质资源保护和利用,完成农业种质资源普查,加快建设省农业生物种质资源库。要推进第四轮种业创新与产业化工程,大力培育育繁推一体化种业有突出贡献的公司,加快海南南繁科研育种基地改扩建,建设三明“中国稻种基地”。要强化农业科学技术推广。推进基层农技推广体系改革与建设项目,实施基层农技推广人员“双百”计划,稳定农技推广队伍,提升人员素质。要鼓励发展各类社会化农业科技服务组织,创新市场化农技推广模式,打通科技进村入户“最后一公里”。要推进农业机械化。启动设施农业现代化提升行动,高水平建设一批日光温室、标准化养殖场、食用菌工厂化生产车间,带动新建设施农业10万亩以上。要开展农作物全程机械化推进行动,完善农机购置补贴政策,鼓励研发推广适合丘陵山区和特色作物生产的小型、智能机械,重点推广不锈钢轨道、储能式、智能式山地运输机械,提升农机社会化服务水平,主要农作物耕种收综合机械化率提高到74%。

  二要强化制度支撑。建设农业强国,关键靠改革。要用好改革这一法宝,推进重点领域和关键环节改革,不断为乡村振兴注入动力。要巩固和完善农村基本经营制度。在稳定家庭承包关系基础上,推进农村承包地“三权分置”,探索建立土地经营权流转合同网签制度,加强工商资本流转农村土地资格审查、项目审核和风险防范,引导土地经营权规范有序流转。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点。注重发挥试点县党委和政府统筹协调作用,整合部门工作力量,加快试点工作进度,强化基础工作,深化制度探索,推出一批可复制推广的经验做法。要推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点,按照合法性与合理性要求,坚持依法依规处置,保护农民合法权益。要发展壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革,加强农村产权流转交易市场建设,支持晋江、沙县成为全国农村产权流转交易市场规范化建设试点。要巩固提升农村集体产权制度改革成果,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径,发展新型农村集体经济。要健全农村集体资产监管体系,加强省农村集体资产线上监督平台建设,开展村集体经济合同网上公开试点,推进在线公开、在线监管。要完善新型农业经营体系。规范提升新型农业经营主体,支持有条件的小农户成长为家庭农场,创建农民合作社示范社、家庭农场示范场各1000家,引导家庭农场联合组建农民合作社,培育农民合作社联合社。要健全农业生产社会化服务体系,全力发展水稻、特色作物等生产关键薄弱环节托管和全程托管,服务好、带动好小农户。

  三要强化人才支撑。推动乡村全面振兴,关键靠人。要积极探索乡村发展人才支撑机制,壮大“三农”工作力量。要发挥“三支队伍”作用。完善科技特派员制度,实施科技助力乡村产业振兴“千万行动”,健全“菜单式”供给和“订单式”需求对接机制。要深化下派村支书制度,实行派出单位与驻点村项目、资金、责任“三个捆绑”工作机制,创新“组团式管理、片区化发展”模式,推动各类资源要素向驻点村集聚。要完善乡村振兴指导员制度,引导工作经验丰富、充满乡村情怀的领导干部回村工作,投身乡村振兴事业。要支持农村创业创新。推进农村创业带头人培育行动,实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目,加快培育一批发展引路人、产业带头人、政策明白人。要鼓励大中专院校开展创业创新培训,依托各类农业园区、农业企业等建设“双创”孵化平台,引导大学生、退役军人、农民工等回乡返乡创业。

  四要强化政策支撑。落实农业农村优先发展要求,完善惠农政策体系,把物力配置、财力保障转移到乡村振兴上来。要加强资金投入。推动形成“三农”财政投入稳定增长机制,稳步提高土地出让收益用于农业农村比例,争取更多政府专项债投向农业农村。要探索建立农业农村投融资平台,引导政策性金融资金加大投入。要依托省级政策性优惠贷款风险分担资金池,扩大乡村振兴贷规模,撬动更多金融资源和社会资本配置到农业农村。要强化用地保障。落实设施农业用地、农村三产融合发展用地等政策,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地,要优先用于发展乡村产业项目,保障乡村产业用地。

  农村是疫情防控的重点地区和薄弱领域。现在已进入春运高峰期,人口流动加大,大量农民工、国(境)外人员返乡探亲,聚集性活动大幅增多,农村疫情防控还面临不少不确定因素。中央明确要求发挥农村工作领导小组在农村地区疫情防控的作用,国务院联防联控机制、中央农村工作领导小组联合印发了加强当前农村地区新型冠状病毒感染疫情防控工作方案,中央农办、农业农村部牵头成立了工作专班,在国务院联防联控机制领导下开展工作。省委和省政府高度重视农村地区疫情防控工作,周祖翼书记、赵龙省长多次到农村基层开展调研、提出明确要求。1月6日省委省政府召开全省疫情防控工作视频会议,周祖翼书记明确要求省农业农村厅要牵头抓好农村地区疫情防控工作。昨天,农业农村部专门召开会议,对春节期间农村地区疫情防控工作进行再部署、再推动、再落实。要切实提高政治站位,把思想和行动统一到党中央决策部署和省委省政府工作要求上来,发挥好农村工作领导小组统筹协调作用,推动五级书记像抓脱贫攻坚一样抓农村地区疫情防控,强化省统筹、市调度、县乡村抓落实工作机制,层层压实责任,切实把疫情防控各项措施落实到村到户,坚决打赢农村地区疫情防控这场硬仗。要加强重点人群监测服务。据调度,全省有215.49万合并基础性疾病老年人、残疾人、孕产妇、孤寡和独居老人、困境儿童等5类困难群体。要充分发挥农村基层组织作用,全覆盖落实重点人群包人包户联系人制度,组织动员村干部、驻村和工作队、科技特派员、乡村振兴指导员、农村党员等点对点联系到户到人,做到一人不落。要分级分类开展精准服务,通过电话联系、微信随访、线下敲门等方式,加强重点人群跟踪监测,对红色标识人群要每日随访监测,对黄色标识人群一周要随访两到三次,对孤寡老人、留守儿童等特殊困难群体,还要帮助解决吃饭、就医购药等实际困难。要做好就诊转运衔接,统筹转诊车辆资源调配,用好社会力量和群众志愿者,每个建制村至少安排一辆转诊车辆,杜绝出现患者运不出情况。一些农村位于偏远山区、海岛,可能面临雨雪等恶劣天气,转运过程中要严防发生道路安全事故,确保及时转诊、及时救治。要推动医疗资源下沉。各级专班要配合卫健、工信等部门保障医疗物资供应,尽快将解热镇痛药、儿童退烧药、止咳药、小分子抗病毒药、中成药、口罩、抗原检测试剂、指氧仪、制氧机、氧气袋等物资在春节前,调配到乡镇卫生院、村卫生室等基层单位。春节期间,各地要确保乡镇卫生院发热门诊和村卫生室应开尽开,城市医务人员要开展多形式对口支援,提升基层接诊能力和治疗水平。各地要完善《就诊指南》,明确防控工作人员联系表、就诊流程图、当地医院(卫生院)、诊所、药店等医疗资源分布情况,方便群众询医问药。要加强健康宣传引导。积极倡导节庆文明新风,宣传农村疫情防控政策和个人防护知识,树立“人人都是自己健康第一责任人”理念,引导农民群众不扎堆、不聚集,减少聚会聚餐、简化婚丧嫁娶等活动,降低疫情传播风险。要尽快掌握返乡人群情况,劝导感染人员不外出,帮助感染人员就诊治疗。现在各类自媒体十分活跃,春节期间要密切关注农村涉疫舆情动态,对传播量较大的负面舆情要及时有效应对。要做好脱贫群众帮扶工作。脱贫群众疫情防控工作是我们的职责。要加大走访密度频次,组织县乡村干部全覆盖进村入户上门走访。从现在到2月底,对脱贫户每周至少随访一次、对8.8万65岁以上脱贫老人每周至少随访两次,情况特殊的重中之重人员要每日随访,全面了解他们生产生活和健康等状况。要及时将因新冠病毒感染存在返贫致贫风险的农户识别为监测对象,有很大效果预防因疫因病返贫致贫,坚决守住不发生规模性返贫底线。要完善专班工作机制。省市县三级农村地区疫情防控工作专班要常态化运转,完善24小时值班制度,春节期间热线电话要全天候在线,第一时间回应农民群众诉求,让农民群众求助有门、受助及时。要加强部门沟通协调、信息共享,及时跟踪掌握农村防疫动态,安排专人每日调度报送农村地区疫情防控情况。要加强防控政策措施落实,对中央和省里专班印发的文件,要结合实际逐项细化,确保防控措施不折不扣落地见效。要加强春节期间值班调度。各级工作专班要统筹安排好春节期间疫情防控工作,加强值班值守,确保上下衔接顺畅。春节期间,要坚持每日情况报告制度,及时报送力量下沉农村基层、重点人群监测服务、春节返乡人员健康管理、聚集性活动引导管控、疫情防控宣传、药品医疗物资供需、是否出现极端事件和特殊情况等事项情况,对于重要情况、重要问题要及时协调解决,第一时间上报。

  全方面推进乡村振兴、加快建设农业强国,关键在党。必须加强党对“三农”工作的全面领导,为农业农村发展提供坚强保障。要压实五级书记抓乡村振兴责任。加快研究制定乡村振兴责任制实施细则,完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,推动落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度,将五级书记抓乡村振兴要求落到实处。要建强党的农村工作机构。健全各级党委农村工作领导小组议事协调机制,完善议事规则,推进议事协调规范化建设,推动将“三农”工作列入党委政府的重要议题。要加强党委农办机构建设,充实工作力量,完善运行机制,加强与有关部门的协调沟通,推动出台更多真金白银的支持政策,充分的发挥参谋助手作用。

  新时代新征程,新任务新要求,我们要以自我革命精神,全面加强农业农村系统自身建设,把各级农业农村部门建设成为能够担当起实施乡村振兴战略的政治机关、模范机关,为扎实有力做好“三农”工作提供坚强保障。

  (一)加强政治建设。要坚决做到“两个维护”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,慢慢地加强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终从讲政治的高度看“三农”抓“三农”,坚定不移在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持不懈用新思想凝心铸魂。从始至终坚持以习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神,学深悟透习关于“三农”工作的重要论述,传承弘扬习在闽工作期间开创的一系列重要理念和重大实践,努力转化为坚定理想、锻炼党性和全方面推进乡村振兴的强大力量。要不折不扣贯彻落实党中央决策部署。将习重要讲话重要指示精神和党中央“三农”决策部署,细化实化为工作方案、政策举措,扎扎实实落实到走具有福建特色乡村振兴之路的全过程。

  (二)加强队伍建设。要强化担当意识。更加自觉知责于心、担责于身,做到守土有责、守土负责、守土尽责,以“时时放心不下”的责任感使命感和“箭在弦上”的昂扬姿态,真抓实干、奋发有为做好工作。要提高履职能力。适应新时代“三农”工作需要,引导干部加强自我学习提升,加快补齐农业农村知识技能短板,面对涉及多部门综合性工作,善于牵头抓总,增强谋发展、抓落实本领。要注重斗争历练。坚持底线思维、极限思维,把也许会出现的各种风险想在前头,鼓励干部到乡村振兴一线和急难险重岗位勇挑重担、攻坚克难,锻造应对复杂局面和解决实际问题能力。要完善激励机制。树立重实干重实绩鲜明用人导向,营造敢闯、敢试、敢干的良好氛围。

  (三)加强作风建设。要驰而不息树新风扬正气。弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良传统,锲而不舍落实中央八项规定精神,深化纠治“”,打造农业农村系统良好形象。要纵深推进提效率增效能。坚持依法行政,深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,倡导零延误、零差错、零脱节的工作作风,推行重点工作项目化管理机制,深化挂钩联系推动重点工作制度和“两直两前”调研实践活动,推进放管服改革,优化营商环境,减轻基层负担,提供优质服务。要严字当头抓廉洁强自律。自觉履行全面从严治党“主体责任”,全覆盖开展廉政教育,加强廉洁文化建设,强化重点领域、关键环节风险管控,完善管人、管权、管事制度,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正干事创业环境。

  同志们,农业强国,是拼出来、干出来、奋斗出来的。做好今年农业农村工作使命光荣、意义重大。让我们更紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,坚定信心,铆足干劲,全方面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章而努力奋斗!

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